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República Democrática del Congo – Mina de cobre y plata de Dikulushi

 

 
 

 

Problema

El 27 de julio de 2005 el presidente del Grupo del Banco Mundial, Paul Wolfowitz, solicitó a la CAO que verificara el cumplimiento del proceso de debida diligencia del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) correspondiente al proyecto minero de cobre y plata de Dikulushi, en la provincia de Katanga de la República Democrática del Congo (RDC). Un tema clave al que se refirió la auditoría fue el de la debida diligencia del OMGI en cuanto a seguridad y derechos humanos.

 

 

Antecedentes

El proyecto fue preparado por Anvil Mining, una empresa canadiense, y está en producción desde 2002. Anvil Mining prestó apoyo logístico al ejército en octubre de 2004. En abril de 2005 el OMGI otorgó contratos de garantía contra riesgos políticos por un monto de US$13,3 millones. En octubre de 2004 un pequeño grupo rebelde tomó la localidad de Kilwa, a unos 50 kilómetros de Dikulushi. Kilwa es el punto de exportación a Zambia de concentrados de cobre y plata de Dikulushi. Se afirma que al restablecer el control de la localidad, las Fuerzas Armadas de la República Democrática del Congo mataron a civiles, incluso por ejecución sumaria, y perpetraron saqueos y otros delitos, como extorsión y detenciones ilegales.

 

 

Conclusiones de la CAO

La CAO llegó a la conclusión de que el OMGI siguió adecuadamente su proceso de debida diligencia para la emisión de garantías y la administración de riesgos, aunque mediante estos procedimientos básicos no examinó si el proyecto podría influir en la dinámica del conflicto o si las medidas de seguridad del proyecto podrían ocasionar indirectamente efectos adversos en la comunidad local. Si bien el OMGI se ajustó inicialmente como correspondía a sus procedimientos de evaluación ambiental y social, la CAO considera deficiente el examen completo de algunos aspectos sociales. La CAO observó que las deficiencias en el proceso de debida diligencia respecto de los procedimientos de evaluación ambiental y social del OMGI —concretamente en lo que respecta a los aspectos relativos al conflicto y a la seguridad— están relacionadas con varias inquietudes que fueron objeto de recomendaciones formuladas por la CAO en el examen realizado en el año 2002 de los procedimientos de evaluación ambiental y social del organismo.

Con respecto a la seguridad y los derechos humanos, la CAO determinó que el OMGI no comprendió cabalmente las repercusiones que tendría para su cliente la aplicación de los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos (Voluntary Principles on Security and Human Rights) (como lo exigía la respuesta de la Administración al Examen de las industrias extractivas), ni evaluó si su cliente tenía la capacidad para aplicarlas adecuadamente.

La CAO también señala con satisfacción que, en cumplimiento de su proceso de debida diligencia, el OMGI tomó por primera vez medidas para lograr la participación de ONG a nivel del proyecto y para incluir en los contratos de garantías disposiciones destinadas a reforzar los posibles beneficios locales.

Más adelante se presenta el texto completo del informe, incluida una relación integral de las conclusiones y recomendaciones.

 

 

Estado actual de la auditoría

El informe de auditoría se terminó a fines de noviembre de 2005, y se publicó en el sitio web de la CAO a principios de febrero de 2006. (Véase también el Comunicado de prensa de la CAO acerca del proceso que debe seguirse para los informes de auditoría en el futuro.

Documentos

Rapport d’audit du CAO sur les procédures de vérification préalable appliquées par la MIGA au projet d’exploitation de la mine de cuivre et d’argent de Dikulushi en République démocratique du Congo

Francés/pdf

CAO Audit of MIGA's Due Diligence of the Dikulushi Copper-Silver Mining Project in The Democratic Republic of the Congo

Inglés/pdf

 

CAO Releases First Audit Under Wolfowitz and Outlines New Process for Release of Future Audits

Inglés/pdf

Le CAO Publie Son Premier Rapport D'Audit Sous Wolfowtiz et Divulgue son Futur Processus de Diffusion

Francés/pdf

 

 

 

 

 

   

 

 

 

 

2/03/2006